【國民教育】
《世界報》日前取得一份於2023年4月上呈給前國民教育部長恩迪亞耶（Pap Ndiaye）的報告，內容是關於馬克宏（Emmanuel Macron）總統首任期間主打的政策，即自教育優先地區的小學一、二年級開始實施班級人數減半，並將推行至幼稚園大班。但這份調查報告經歷了三任部長卻從未公開，難道是因為負責教育、體育暨研究的督學單位在「評估政策性質」所作之總結，與政治人物在演說中提及「12人小班制」的成功情形相比，有著微妙的差異呢？
報告結論顯示，「總體而言，儘管發現班級人數減半對學生的學習成果有正面影響，但重點是我們留意到之前期待的所有效果至今尚未達成」，因此要重新思考的並非政策是否合理，而是要如何進行才會更好。
政府則多次保證這項自2017年以來集中了最多資源且能創造11,000個小學教師職缺的政策「正在產生效果」，2022年9月統計的受惠學童人數達38萬。
2022年11月至2023年1月間，督學們走訪了22個省份，進行了近700場實地訪談，立刻注意到教師們對於班級人數減半政策的意見，即一種更好的「班級氛圍」有助於「明顯改善工作條件」和「學生的學習條件」，教師們對於小班教學的看法是「每天能有更多時間學習」，所以報告中也同意「確實從未見過教育部的改革或措施受到教師們如此積極的反饋」。
教師培訓扮演重要角色
督學們提到小學一年級的班級人數減半雖讓教育優先區和其他地區的差距縮小，但主要是在閱讀等技能的「技巧」上，其他較複雜的範圍如理解力和解題能力則沒有變化。報告中強調：「在國家層面，升上小二時的成績及格率在教育優先區和非優先區的差異自2019年以來就沒再變過。」
然而督學們也表示，由於小學二年級結業時未進行評量，故無法輕易評定這項政策的效果，自2017年以來每年的國家評量資料中也難以得出可靠的解釋，一方面是新冠肺炎危機「對學生學習造成強烈的衝擊」，另一方面要個別分析疫情期間各項措施所造成的影響也不容易，尤其在學習閱讀方面。
報告中指出，實行小班教學的學生成績也因學校而有所不同，而這項措施的管理也因地區而不盡相等，這項觀察為他們帶來的結論是「要提升學生的學習，真正重要的是另外提供輔導」。恩迪亞耶在推廣這項政策的一封信中亦承認，單憑這項措施「不足以讓學生進步」，且希望獲得更多建議以「確保他們全面的成就」。
教師們要求且重視的培訓，對於改善教學實踐尤其具有根本性的作用。但報告中遺憾地表明「由於缺乏充足的資金和代課老師而限制了培訓安排」。集體輔導和督學訪查班級上課情形也「因為時間不夠」而很少實行。
「面對其他眾多新要務，小班制教學的輔導工作顯然不再是政府的優先事項，」督學們如此認為，並建議教育部重新審視「能使班級人數減半措施高效發揮的輔導議題以及其高昂的成本」。
結構性的難題
除了實行上的限制之外，督學們也留意到班級人數減半政策所面臨的結構性難題，首當其衝的便是學校建築。在學校有足夠教室的情況下，當然可以將小學一、二年級的三個班級拆分成六個，惟報告中提及部分找不到任何解決方案的「少數」案例，只能將兩個班級安排在同一間教室。
然而這種模式「並無法讓學生從小班教學中受益，無論是學校氛圍還是對學生的關注上」。督學們認為「『真正的』減少班級人數，是每個班級應有自己的教室」，他們建議當學校建築沒有足夠的空間時就不要採取這種措施，而要「考慮其他解決方案」，例如「每班增加一名教師支援，每週的支援時數至少六小時」。
第二個相當重要的結構性難題在於優先教育區的劃定，其範圍是根據2011年的資料來劃分，且自2014年以來就沒再改變過，對此現任教育部長貝魯蓓（Nicoles Belloubet）盼於2025學年開學前重新調整。目前的教育優先區係依照各初中的學生家庭社會條件所組成，因此遺漏了許多小學：計745所小學學生家庭的社會地位指數低於80，意味著這些學生屬佔全國10%的最弱勢族群，卻因學校不在教育優先區，而沒能得益於班級人數減半政策。
為達成任務，各地區應依其特性「減少行動」和「漸進分配資源」，報告提出「當措施實行的靈活性較大，更利於各地決策單位做出更精確、更適切的調整」。
報告中還提出一個想法：「條件最不穩定的學校可享有最強而有力的措施」，好比從幼稚園小班和中班起，班級人數就限制在20人以下。反之，「條件較穩定」的學校從小一開始再減少班級人數即可，如此便能為非教育優先區、但社會條件相似的學校騰出資源。
完成措施部署
這份報告並非首次質疑班級人數減半政策影響的調查。2022年，參議院的一份資訊報告就表明「以資源大量分配的情況來看，結果好壞參半」。教育部則回應，督學單位提交了特別針對小學一年級學習情形的報告之後，2023年的國家評量成果已有改善。事實上，雖然教育部下轄評量、前景暨績效統計處（DEPP）注意到教育優先區和其他地區學生之間的某些特定能力差距縮小，但同時也觀察到大部分的成績仍維持不變，尤其是升上小學二年級階段。
在總督學單位中，部分人士毫不隱瞞其尷尬窘境，一位不願透露姓名的督學便嘆道：「所有人都清楚小二學生的進步曲線是平坦的，但鑒於這項政策的份量，很難公開談論」。「這是部內人盡皆知的秘密，」教育部一位前高級官員也透露：「措施本身有所不足，又是不可觸碰的政治議題，因此得低調地進行改變，才能獲得更豐碩的成果。」
目前，國民教育正在努力實現這一措施的安排：在小學一、二年級之後，自2024學年起，教育優先區內的所有幼稚園大班班級人數亦將減半。