駐法國代表處教育組

法國政府欲修擬大學生就學補助津貼辦法

【教育政策】

法國教育、體育暨研究總督察處(Igesr)在7月26日公布了一份關於各地的大學生活服務中心(CROUS)的報告，其中提及贊成學生代表組織要求創立大學生就學補助津貼(allocation étudiante)。

總統馬克宏自第一個五年任期(2017-2022)起就信誓旦旦表示，獎助學金改革將是施政優先計畫之一，但隨後便沒了下文，彷若政治空頭支票。現今法國獎助學金審核標準乃依對應於學生家長收入的八個級距而定，不過此門檻設置卻自動排除部分中低收入家庭的補助資格。根據計算，家長的年所得只要增加20歐元，學生每月獲得的助學金就減少90歐元。

去年(2022)秋天，高等教育暨研究部長荷泰佑(Sylvie Retailleau)曾命一名代表與學生組織協商。今年3 月底時，她宣布擴大補助就學範圍，即增加6%名額，換言之，2023秋季開學時可獲獎助學金的中等收入家庭學生將增加35,000人。「第一步應從結構上進行改革」，部長並承諾在暑假之前提供細節，但同樣了無消無息。

總督察處表示無意干預部長的政策構想，僅建議具體作法，說明成立「學生生活與學習津貼」(allocation de vie étudiante et d’apprentissage)將為獎助學系統帶來重大改革。

透過長期觀察追蹤發現，一名法國年輕人從18歲到28歲之間的學習歷程可能很多變，例如：先註冊於在高中開設的「高級技師證書班」(BTS，入學須通過高中畢業會考，結業文憑相當大學二年級程度)，之後再至大學或私立高等教育學校繼續學業，或進入「二次機會學校」(école de la 2e chance，以就業為導向的培訓機構)、甚至從事公民服務(service civique)...等等。「然而，如此經歷涉及到身分轉換，導致難以繼續追蹤其學習軌跡，進而影響後續補助(失去申請學生宿舍資格、獎學金中斷、特別是弱勢家庭補助津貼)。這代表法國雖鼓勵年輕人嘗試多元學習道路，但現有體制對此的支持仍不足。」總督察處指出。

負責高等教育研究之投資總秘書處顧問暨前法國大學協會總代表博德里(Guillaume Bordry)認為：「我們必須全面性地思考如何陪伴青年度過這段時期，提供更大的自主權與更多保障。」

除此之外，總督察處的報告中還大膽提議「讓年輕人獨立於家長之外，自成一報稅戶，保有財務自主」。目前獎助學金核發仍以家庭為單位之標準，家長以撫養子女為由得以節稅，從而影響年輕學生自身收入稅基。

根據「本源團結原則」(principe de solidarité à la source ，於2023年5月上路之減貧政策) ，政府提供之補助有兩大方向：「根據年輕人基本需求支出的平均費用(含房租、餐費、衛生和醫療保障)並基於社會標準補充。」這項補助政策將可能擴展至交通補助與其他措施(文化通行證、運動通行證等)兩方面。不過，督察單位對於補助金額尚未鬆口。

上述報告中提出之就學補助辦法若定案，各地大學生活服務中心CROUS的運作亦會完全改變。「或許政府就無須再提供學生宿舍、學生餐廳優惠(每餐費用為3.3歐元，獎學金生只須付1歐元)之類的間接補助了。」其「經濟模式」將隨著餐費差異和宿舍名額而調整，以便照顧更多類別的學生族群，比如預備班的學生。

不過，總督察處同時也提醒，此項改革提議恐將加劇因物價上漲而造成的供應短缺問題，因而需要國家動員建造或修復青年社會住宅和學生宿舍。至於餐飲補貼方面，在現有模式下，將以迎接更廣大的年輕人族群為目標，並且在開放時間和天數上保有更大彈性。