【特殊教育】
身心障礙學生陪伴人員(accompagnants des élèves en situation de handicap,AESH,下文簡稱陪伴員)屬法國國民教育部約聘職位,負責隨行身心障礙學生、協助其自主學習與生活。法國身心障礙學生人數在這二十年間大幅成長-2004年為13萬4000人,2017年增至32萬1000人,2023年已達43萬2000人。這一現象促使陪伴員人數在近十年內躍升至國民教育體系中第二位,2022年共計有12萬4000名身心障礙學生陪伴人員,且清一色都是女性。2022年12月公布的教育督察報告中亦肯定了陪伴員的重要性,畢竟政府近年推行的「包容學校」(école inclusive)政策宗旨,就是讓身心障礙學生享有與一般學生同樣的受教權利,照顧這些學生的陪伴員,便成為其中主要的關鍵人物。
然而,法國參議院今年5月3日提出一份資訊報告,指出無論在法規、行政及預算方面,政府對於陪伴員管理的準備尚不充足,未能提供適當的工作條件。陪伴員並非公職,其中近80%者簽署的是有限期聘僱合約,須做滿3年才能轉為無限期聘僱合約(2023年以前規定要做滿6年才能轉),最初9年的薪水也只能以最低薪資來計算,其平均稅後月薪為750至850歐元。目前全國只有2%的陪伴員的聘僱合約達到全職工時標準,國民教育部不提供全職工時(每週35小時)的合約,只支付學生上課時間的陪伴時數,陪伴員不得不另外與地方政府團體簽約,才能獲得其餘如午休或課後輔導活動的工時薪資。雖然今年4月26日舉辦的全國身心障礙大會(conférence national du handicap)中,總統馬克宏承諾政府將與各團體合作,提升陪伴員獲得全職工時聘僱合約的機會,大會也針對陪伴員一職之地位和人數提出相關建議,但未有進一步具體內容,涉及預算與工作時數管理的障礙仍難跨越。
對於陪伴員而言,他們一致同意工作情況令人難以忍受,除了薪資太低,還得在未受足夠專業培訓的情形下,應付各類特殊又困難的狀況,因為政府近年才開始為新進陪伴人員開設培訓課程!以今年50歲、在巴黎郊區的陪伴員克拉麗絲(Clarisse)為例,她的聘僱合約為每週工作24小時,分別由教育部、市政府和一間協會支付其陪伴學生在校上課、午休及晚間課輔之工時,她一星期有四天得連續工作10小時以上,但每月稅後薪資仍不到1000歐元。而且在擔任陪伴員五年後,克拉麗絲才有機會參加60小時的培訓,但仍不足以支持她應付日常工作中碰到的各種難題,她譏諷地說:「我的老師是Google」。
事實上,法國許多身心障礙學生本應於特殊教育機構就學,然而這些醫療社會機構的名額有限,他們只好進入一般學校,日常學習生活全由陪伴員協助,於是一個班級裡常出現好幾位陪伴員,這些陪伴員也會彼此留意對方的學童狀況,形成互助力量,不過這種情形恰恰反映了「包容學校」的失能。像是法國東南部、47歲的的陪伴員娜迪雅(Nadia),她照顧的小一女童正等著醫療教育機構釋出空位,這名女學童在課堂上常沒來由地大吼大叫,有時甚至將試圖安撫她的陪伴員咬至流血。娜迪雅持有限期工作合約,每週工作26小時,稅後月薪900歐元,她打算合約到期後就不再續約,並表示:「我們清楚自己的工作很有意義,但條件實在太差,根本是剝削」。目前法國陪伴員的平均年資在三年以下。
因此,法國參議院的報告中呼籲政府對於陪伴員的工作條件做出緊急改革,並提高其專業地位與報酬,才能有效且持續地配合「包容學校」政策。對此,教育部長回應有必要進行商議,惟討論仍須耗費時日。
提供資料單位: | 駐法教育組編譯 |
資料提供時間: | 2023年5月 |
譯稿人: | 駐法教育組 |
原始資料來源: | 2023年5月5日« 世界報 Le Monde» |